就在秦副市长和陶副师长在机场等着登机的时候，许明远、马金涛、陈有仁和小鱼等人已根据上级指示，带着冲锋舟、玻璃钢艇等搜救装备和相应的物资补给，乘两条500吨的挂机船赶到了简利县的新洲垸。
大堤上黑压压的全是人，简利县的杨副县长带来的四十多个公安干警正在努力维持秩序。
第四次洪峰即将到来，荆江水位超过了前三次洪峰。为确保荆江大堤、长江干堤，确保汉武，确保江汉平原千百万人民的生命安全，已经在堤坝上坚守了40多天的简利抗洪大军接到了省防指的命令，要主动弃守新洲、西洲、血防等民垸，要扒口行洪！
这些民垸的面积近两百平方公里，居民近十万。民垸南面隔江便是南湖省的洞庭湖，北面是长江干堤，堤内是全国乃至全亚洲最大的澹水白鲳、鲶鱼等四大鱼种的养殖区。
一旦扒口行洪，将有十亿立方米的洪水涌入，将会淹没垸内所有的农田、房屋和鱼塘，不但经济损失会超过五亿元，并且垸里的几万群众会无家可归。
为保证掘堤安全，县里在扒口行洪处的东西两头各安排了十几名干警维持秩序，另外二十多名干警手持铁锹，就等杨副县长下命令。
两个小时过去了，杨副县长却迟迟下不了命令。一是附近的村民闻讯赶过来，拉着执行警戒任务的民警的手，含泪求民警们不要扒口。
不把他们劝走，不赶紧让他们转移到安全的地方，呆在这里会很危险。
二是县里虽然组织疏散过垸内的群众和守堤军民，甚至为此做了大量工作，乡、村两级干部的喉咙都快喊破了，仍有近万群众不愿意走。
他们有的住在垸内的洲堤上，有的住在楼上或房顶上，有的甚至住在树上！
用他们的话说，转移到大堤上不如在洲堤上或自己家屋顶上方便，麻烦政府不如麻烦自己，但能想象到他们是舍不得离
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