第122章 刘云卿献策2（2 / 4）

可以追溯到西汉宣帝时期。这种“以谷贱时增其价而籴以利农，谷贵时减其价而粜以利民”的仓储，作用是平衡粮价，也就是当丰收年岁谷贱的时候，朝廷用较高的价钱买入，广为储存；等到灾荒年岁谷物昂贵的时候，便用较低的价格，供民间购买，并在一出一入之间稍微获利，用以充常平仓的储备资金。

常平仓的缺陷也是显而易见的：利益不普及，常平仓是由朝廷管理，朝廷为了管理上的便利，仓廒都设置在通都大邑并且为数不多，能享受常平实惠的多为大都市的平民。

这种地域上的限制，势必减低常平仓的效能，使远处的灾区灾民无从享受到它的好处。且目前来看，当朝的常平仓怕是也没有多少存粮了。这要论其根源，怕也和离王脱不了干系。

义仓的设立，就是试图提供当地的一个救急粮食储备。

义仓归州或县管理。劝募的形式为按户等定额征税：上户不过一石，中户不过七斗，下户不过四斗，“以丰岁之有余，备荒年之不足”。

建立义仓的目的，是“在歉收之年为地方提供救济粮，以补充朝廷用来储藏以后使用的税粮的五大粮仓之不足”。

最初设置义仓，有“富贫相恤”的民间互助意义，渐渐地义仓在实施中归地方官府管理，目前弱点也暴露出来了，救济面太小，地方官吏权力过大，导致真正的穷乡僻壤、亟待赈济的人反而是没有份的，那些平日与当地官吏交好的地主乡绅反而堂而皇之的享受了救济。

与常平仓和义仓属于官仓不同，社仓属于乡仓，是由民间自营，谷本也多是由朝中大员带头，地方富豪或一般民家自动输送，地方官若挪用社仓中的粮食，就会以扰挠国政、贻误民生治罪。

与之类似的，朝中皇亲贵胄、世家大族、民间富甲志士会在大灾之年将自己的仓储开放，以施粥保一方平安，也是最接地气、最简单有效的方式。