府立官制，揭开公府治政的序幕——林缚也不再需要张玉伯、藩季良、陈臾等人留在中枢去平衡国公府与帝党之间的关系。
张玉伯、赵舒翰、藩季良、陈臾等人携家小于五月上旬在给放逐、离开江宁之时，心思多少悲壮慷慨，也与江宁的友人饮过诀别酒，从江宁直接登船，飘洋过海，来到济州——当繁荣之景不下江宁的济州城，代替他们所想象的蛮荒、瘴疬之地，呈现在他们眼前时，差点刺瞎了他们的眼睛。
这时候展开在他们眼前的，不是一组组枯燥的数据，而活生生的、可以触摸得到、与数据相对应的扑面而来的繁华。
每年，约有一万担生丝、二十万篓茶、两百万石米粮、数百万斤铁、数百万斤盐、近两百万筐煤、上百万斤铜、数十万匹新布、数万匹湖绸、数十船瓷器、数十船蔗糖、上万匹骡马、十数万张皮料以及桐油、兽鬃等大宗货物，经济州港中转或直接在济州城进行贸易。
济州是核心中转港，将高丽、扶桑、夷州以及中原的崇州、明州、江宁、海州、泉州、晋安等地联系起来。不仅从高丽、扶桑输入中原及中原输往高丽、扶桑的货物，要从济州中转，高丽与扶桑之间的货物贸易，也需要经济州中转、叫济州从中分润。
所有经海东商路的会社商帮，皆需要在济州入册备案、并设会馆以为联络……
便是这些，在短短十年间，造就了济州异样的繁华。
充足的市税来源，为济州城建设提供充足的银款，而完全崭新之地的建设，使济州城能够脱离窠臼、不拘泥于传统，更是使诸多新匠术以及从海外搜罗来的新材料，在济州城的建设中，得到充分的展示。
完善的市政规划及整饬的道路建设；因为最初租借用地的紧张，使得济州城里的官民舍，打破传统的平铺院落形制，一律采用二到三层、楼院相挨的紧凑格局；此外都督府、淮东钱庄、黑水洋船社、公学、医
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