银元的垦殖款，用于购入大量的铁制农具、骡马耕牛、大小船舶、造窑烧砖、烧石灰，种植耐盐碛、耐潮涌的树草。
从正式设屯区以来，四年时间里，硬是修成长一百四十里的捍海堤，将灌河截曲取直，使通沭水、泗水，又在灌河两边挖掘六塘河、新沂河等灌运接合的运河数条，用泛淤法改良土壤逾两百万亩，目前已经能使海州府百万口户产粮几乎做到自给自足，修建的棚屋瓦舍更是数以万计。
当然，枢密院在海州府直接投资最大的，还是海州军港的建设。
海州处于鲁中南丘山与淮北平原的交野处，境内的云台山系是泰沂诸山的余脉，云台山系在海州境内又由南云台、中云台、后云台、东西连岛等五座山脉组成。
东西连岛位于海中，与后云台山相去五六里，但就是五六里的海域，成立淮北地势最为优良的大型海港资源。
后云台山势直侵海中，使得沿海多陡岸、少淤滩，甚至能叫林政君级超大型海船直接靠泊，而南北纵深十数里的东西连岛屏护在外，使得海州港不受大风、大潮的侵袭。
此外最关键的一个因素，就是从高丽半岛南端所形成东海环流里有一股常年都存的分支洋流，能直接直接抵达海州东西连岛，也就是说，从济州岛西归浦海港出发的海船利用这股洋流，甚至不用测星术，就能直接跨海摸到海州外的近海域……
此外，海州西依沂州，北临鲁南莒县，是徐泗防线的重要组成部分。
在海州驻水步军，走陆路可以进袭莒县、诸城、即墨等鲁南诸县；走海路可直接打击鲁东南及鲁东沿海——这样就迫使燕胡不敢主动打开胶莱河道的封锁，使其在鲁东南、鲁东沿海只能采取禁海迁界、消极对抗的焦土策略，从而使其根本没有办法利用鲁东南、鲁东沿海地区。
从永兴三年以来，淮东靖海第二水营即现在的靖海水师，就逐步的将海州港作为主
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