第845章 外部监督议政院（3 / 5）

自己的把，**问题难以根治，原因就在于此。

吕布以为，内部的反腐固然要设，当要配合着外部的反腐，内部的反腐才不至于成为某些权贵进行权力斗争的工具，必须要引入外部监督，发动所有的基层民众去盯着那些官员，监督他们的一言一行一举一动，让权力运行在阳光之下，才能彻底杜绝贪腐。

朱元璋设置了都察院督察御史、巡按御史、六科给事中，还搞出锦衣卫来秘密监察官僚，结果如何，还不是越反越贪，前赴后继，实际上，究其效力来说，内部反腐是笑话，外部反腐是无奈。

吕布这三年来致力于推行全民教育，虽然因为地方官吏的贪腐，使得部分穷苦孩子暂时没有进入小学堂和中学堂，但大部分百姓都或多或少地接收到了文字教育，有很多寒庶出身的百姓都能够读懂大汉日报，特别是吕布这次反腐风暴吹过，吹醒了很多民众怯懦的心怀，他们意识到当今朝廷反腐的决心是很强大的，有了这样的民意，吕布便有了外部监督来反腐的信心。

吕布提议，在州、郡、县、乡各级设立议政院来监督各级官吏的权力运行，议政院里面成员为议政员。议政员由自耕农、商人、工匠、教师、学生、军人等成分组成，因为议政员是监督官吏的，所以议政员都不能由官宦家庭里面产生，任何试图操纵议政院的官宦家庭都会遭到灭顶之祸，吕布最后这一点明明白白地讲出来，针对的是那些现在已经是或妄图建立世家的官宦家庭。

说起地方议政院，须得说下现在的地方行政编制。

从光熹三年（191年），大汉的基层组织便逐渐改为，五户为一甲，五甲为一保，十保为一亭，十亭为一乡，十乡为一县，十县为一郡，十郡为一州。此时一户人家平均是六口人，一对老人、一对夫妻、两个子女，一甲便是三十人，一保便是一百五十人，一亭便是一千五百人，从亭以上的十进位的十是个虚数，一般都是大于五