，以分郡守之权；在县一级，设置县尉，专管军事，以分县令之权。
当然这项制度在一开始就歪曲了，何太后怕得罪刘虞、刘焉这样有实力的地方州牧，便传诏让地方州牧、郡守自行任命军事主官，使得这项任命最大的分权功能丧失了作用，不过这点儿以后吕布会用的。
吕布现在用这个是来给自己争取利益的，所以他推荐高顺为冀州校尉，主管冀州军事，隶属于镇北将军和冀州刺史双重领导。
吕布再推荐张杨兼任并州校尉，张辽任邺城所在的魏郡都尉，魏续、李封、薛兰为邺郡相邻的巨鹿郡都尉、清河郡都尉、赵国国尉，秦谊、陈卫、李黑则为邺县、魏县、内黄三县的县尉，负责征集训练郡县兵。至于成廉、宋宪，则被派往并州，担任太原郡、雁门郡的都尉。
如此这般，冀州和并州的兵权已经被吕布掌控了一半，再加上吕布本身统领的四万人马，未来的邺城朝堂上，崇尚“枪杆子出政权”的吕布必是核心人物。
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在这第二次朝会结束以后，宫里便传出“天子又患病需要静养需要休朝数日”的诏书，袁氏一门正在弹冠相庆大部门生故吏的擢升，那些门生故吏得到飞马诏令也火速赴京，其他被任命到地方上的中央官员纷纷前去赴任。
吕布身为冀州刺史，也被太后下旨要尽快前去冀州赴任，袁氏一门怀抱异志自然不提让吕布领兵镇守洛阳，而跟吕布亲善的一方似乎也没有人提议让吕布领兵镇守洛阳城，于是乎，吕布便开始着手领兵离开洛阳城。
吕布把八千并州军先汇集在小平津大营，把里面原先直属丁原、郝萌的将士二千余人选出来，自成一部，准备派往别处。
吕布脸上带着春风般的笑容：“诸位将士，太后有旨，命我并州军选出一部跟镇守洛阳城西门的黄忠部换防，我见
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