“怎么讲，难道是怕刺字，没人愿意投军？”梅尧臣好奇道。
“百姓当然愿意投军，灾年能吃口饱饭就不错了，还在乎什么刺字不刺字的。”
“那，为何会出麻烦？”
包拯摇摇头，“灾民太多了，招了兵，修六塔河，又招了工，青壮都被调走了，却还剩下几十万的老弱妇孺，让地方衙门，如何处置！”
听到这里，欧阳修等人互相看了看，都露出了沉思的神色。
没错，大宋朝的救灾体系的确完备，可是几百万人遭灾，上百万流民，压力还是空前的。
按照以往的法子，招了七八万厢军，又招了二十几万民夫，去修六塔河，结果还剩下了六七十万人。
投军、做工的都是青壮，都是挣钱的主力，剩下的人几乎没什么用处，却还要消耗惊人粮食，地方衙门的存粮不够了，朝廷的粮食调不过来，这些人忍饥挨饿，每天都有饿死的。
有一句话，包拯没有说出来，大家伙的心里全都有数。
青壮走了，剩下的老弱妇孺没本事造反，官吏们都琢磨着，反正不给他们粮食，也不会出什么问题，谁见过老弱妇孺造反了？把这些人饿死了，反而少了负担……因此各地的衙门，好一些的弄个粥厂虚应故事，心狠的干脆视而不见。
有人要问，往常也会发生灾害，难道也这么不管老百姓死活吗？
其实以往的灾害规模小，最多二三十万的流民，招收几万人马，加上家眷，就差不多一半了。
剩下的分散到各地，去给地主当佃农，也就解决了，饿不死多少人。
可这一次的人太多了，大到以往的办法都失效了。有些地方的佃户担心流民会抢租他们的田地，纷纷结社自保，甚至发生械斗冲突，死了不少人。
灾民和地方发生冲突，官吏当然站在自己人这一边，无依无靠的灾民处境非常艰难
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