本国内左右翼团体的对抗。
桂太郎内阁的首要目标还是发展经济，扩大跟美国的合作，争取经济上可以达到强国水平，然后有了钱再发展军力，再跟中华帝国一争高下。
桂太郎的愿望是好的，但是曰本军方却是不会那么老实的把真正的军费开支项目上报给曰本内阁，因此也瞒过了中华帝[***]方。
曰本海军正在大力建设潜艇项目，由于潜艇换大舰是未来海战中的非对称作战优势，曰本海军部潜艇派处于上风，战胜了巨舰大炮派，从而令曰本海军部批准大力发展曰本潜艇。
曰本海军知道中华帝国海军用潜艇偷袭赢得了两次大规模海战的胜利，因此曰本海军对于潜艇的保密工作做得非常细，哪怕中华帝国的情报力量再强大，也仅仅只知道其冰山一角。
早在中俄战争期间，曰本还没有意识到潜艇的巨大作用之前，曰本海军的一些军官就已经积极从欧美国家引进潜艇技术，不过当时曰本海军对潜艇的不重视，就像清政斧造潜艇只为了好玩一样。
中俄战争后，曰本发现了潜艇的非对称作战能力，于是从中华帝国购买了“霍兰”型潜艇，另一方面在曰本海军部副官井出谦治中校的斡旋之下,川崎造船厂从中华帝国得到了两份“霍兰”型潜艇的设计蓝图。于是，川崎造船厂便根据这两份设计蓝图开始建造“霍兰”级改进型潜艇。
曰本获得的霍兰潜艇，其实是中华帝国夏级潜艇的缩小出口版，尽管中华帝国对潜艇出口做了限制，出口的都是不具备真正战斗力的潜艇设备和技术，但是对于曰本海军来说，依然是如获至宝。
一般的情况下，改进型潜艇往往是在原型潜艇的基础上，增加排水量和主尺度。但是曰本海军对中华帝国的“霍兰”型改进型潜艇却恰恰相反，其排水量和主尺度均比原型潜艇要小得多。为了增加“霍兰”改进型潜艇的作战活动半径，按照曰本海军最初
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