诚如朱慈烺一直强调的“代天立宪”——这里的“宪”是指所有法律性文件，皇帝牢牢控制着立法权。
立法程序由官民提请，交付部议，内阁初读，涉及国家财赋大计的问题交给给事中评议，再回于内阁二读。初读或者二读之后，内阁形成合意，进行票拟，交予皇帝朱批。在皇帝朱批之前还有一个环节，就是由舍人科、翰林院进行条文制订，力求文字优美，没有歧义，这也是朱慈烺掌握在手的环节。
看似只是润色的工作，但实际上之前议的都是立法精神和原则，只有在这一步才会形成真正的法条。任何一个学过法律的人都知道，法的表达也是一门学问，有时候甚至可以不动声色地扭转全部的立法初衷。
《专利法》的最后一次审稿就在舍人科法务室。
几个刚刚毕业政法学院学生正在议论皇太子公开蒸汽机专利的事，其中有个陕西口音的年轻人，不过弱冠之年，展袖辩论，英姿顾盼，颇为惹眼。
“专利之所得，正是为了鼓励民商关切学问，于经世之术有所裨益，明体而笃用。若是朝廷首开馈赠之风，日后民商如何自处？赠则不甘，不赠则失义。此非子贡之谬行哉？”年轻人侃侃而谈，举重若轻，显然常在众人面前高谈阔论。
后人常以为古人谦逊，则必然腼腆，其实若想做名士，无非三桩本领：熟读《离骚》，痛饮酒，以及脸皮厚。
腼腆原因腹中空，不得已耳！
不少学生对此颇为信服，几乎不假思索地就接受了的这年轻人的说辞。纷纷颌首，更有人认为应当上书皇太子殿下纠偏。
不过另有一些人对此却是冷眼旁观，闻其言后并未立刻附议，反倒望向了职房角落中一个年近四十的瘦削中年。那中年人正就着窗外的阳光读书，并没有立刻抬起头。当他意识到这不正常的静谧时，方才放下书。缓缓抬起头，正好与刚才那年轻人对视。
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