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光熹十一年秋，张宝在乌兰城立国，国号北夏，意为改弦更张、复古图治，接着又宣布了一系列的人事任命和新的政策，正式成为大汉之外的一个独立的国家级别的政权。
几天之后，张燕在太平城宣布立国，国号太平，继承太平道的理想，成为一个政教合一的国家政权。
长安和谯县的两个大汉朝廷随即宣布不承认这两个国家，仍然将视之为反贼组织，并继续保持双方的敌对战争状态。
幽州方面与这两个新冒出来的国家接壤，因此幽州的态度就非常重要了，两个国家都不约而同的派出了使者前来密云，想要与密云建立正常的外交关系，而在这之前，如何对待这两个国家，密云方面必须先有一个策略才行。
“子敬，原则我们早就确定了，剩下的就看你能够在这原则下为我们争取多少利益了，现在这两家可是都求着我们呢！”
鲁肃点头道：“属下明白，那么主公希望我们能从他们两家，呃，两国那里得到什么呢？”
方志文咧嘴笑了，扭头看了看院子里满地的枯叶：“我们需要得到什么？其实取决于我们的百姓需要什么。”
“这.....百姓需要？安居乐业、富贵绵延、出人头地。等等。”
“呵呵，说白了，就是更好、更安稳的生活。因此，我们对我们的邻居有什么需求呢？不外乎是和和气气的不要打仗，能够自由的往来做生意之类的吧，我们可是很善良的。”
鲁肃笑了笑，点头道：“属下明白，我们当然是善良的，而且还是负责任的。也就是说。我们需要自由贸易的权力，
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